2022-應急管理部關于印發(fā)《“十四五"危險化學品安全生產規(guī)劃方案》的通知

應急管理部關于印發(fā)《“十四五"危險化學品安全生產規(guī)劃方案》的通知

應急〔2022〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè)：

現(xiàn)將《“十四五"危險化學品安全生產規(guī)劃方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

應急管理部

2022年3月10日

“十四五"危險化學品安全生產規(guī)劃方案

為貫徹落實黨的、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，指導做好“十四五"期間危險化學品、油氣和安全生產工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產水平，根據“十四五"國家應急體系規(guī)劃和安全生產規(guī)劃，制定本規(guī)劃方案。

一、規(guī)劃背景

“十三五"時期，各地區(qū)、各有關部門和單位深入學習貫徹關于安全生產重要論述，認真落實中共公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五"規(guī)劃目標任務。法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制進一步健全，危險化學品安全法立法深入推進，公布實施危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則、化工園區(qū)安全風險排查治理導則、特別管控危險化學品目錄、危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標準規(guī)定；調整加強了國家危險化學品安全監(jiān)管機構與力量。專項整治進一步深化，持續(xù)開展等危險化學品安全排查治理、“一證多廠"等10余個專項整治，完成以危險化學品安全為重點的江蘇“開小灶"督導，完成四輪對53個危險化學品重點縣專家指導服務，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導服務。重點領域安全風險管控進一步強化，構建重大危險源消防救援機構和應急管理部門“消地協(xié)作"督導檢查機制，強化“兩重點一重大"（重點監(jiān)管的危險化學品、危險化工工藝，危險化學品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，危險化學品生產企業(yè)結構調整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務提前完成；生產工廠化建設、機械化生產取得明顯進展，21個省份退出生產。安全生產形勢進一步好轉，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%；生產經營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降"，2020年較2016年分別下降76%、85%，重特大事故得到有效遏制。

當前，危險化學品安全生產存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強，黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任不落實，不具備條件盲目發(fā)展化工產業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花"，產業(yè)轉移安全風險管控不到位導致事故多發(fā)。二是本質安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設計水平低，安全投入不足，自動化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質技能不高，油氣管道施工質量管控不嚴格，部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風險分級管控與隱患排查治理水平不高，政府監(jiān)管重“事后調查處理"、輕“事前風險防控"，法規(guī)標準體系不健全、落實力度不夠，全國危險化學品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學歷的人數(shù)占比不足三分之一，對重大危險源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風險。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五"期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。

“十四五"時期我國危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會把安全生產提升到全新高度，強調把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為做好危險化學品安全生產工作提供了新的動力?！笆奈?時期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產智能化成為新趨勢，新發(fā)展理念我國化工產業(yè)結構升級步伐加快，為危險化學品安全生產提供了保障；隨著中共公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》以及危險化學品安全專項整治三年行動的深入落實，危險化學品安全成為防范化解重大風險的重中之重，集中攻堅的合力正在形成。與此同時，化工行業(yè)高風險性質沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產、儲存、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風險處于高位，產業(yè)轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大安全風險任務艱巨復雜。

二、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹關于安全生產重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標，以滾動實施危險化學品安全專項整治三年行動為抓手，著力抓重點、強基礎、堵漏洞、補短板，更加注重構建安全治理體系，更加注重提升本質安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉型，加強源頭治理、標本兼治、系統(tǒng)推進，提高安全管理系統(tǒng)化、精準化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動化工行業(yè)轉型升級，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。

（二）基本原則。

——理念，標本兼治。堅持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產業(yè)發(fā)展全過程和各領域，立足我國實際，借鑒國際經驗，發(fā)揮優(yōu)勢，強化專項整治，嚴格源頭準入，持續(xù)夯實基礎，構筑長效機制，堅決遏制防范重特大事故，推動危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉，以高水平安全服務高質量發(fā)展。

——構建體系，系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)觀念，把防范危險化學品系統(tǒng)性安全風險作為主攻方向，突出企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管責任，規(guī)范化工園區(qū)建設和安全管理，統(tǒng)籌加強安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、人員培訓、基礎支撐等體系建設，構建與化學品制造大國相適應的危險化學品安全治理體系。

——加大投入，本質安全。堅持安全第一，把本質安全提升作為核心任務，突出化工園區(qū)安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯(lián)網+危化安全生產"等重點方向，實施一批本質安全提升工程。

——創(chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅持目標導向、問題導向、效果導向，把創(chuàng)新實踐作為破解危險化學品安全難題的關鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉型智能化升級，強化危險化學品全生命周期、油氣開采儲運、等領域各環(huán)節(jié)安全風險管控，聚焦重大危險源、重點行業(yè)和重點區(qū)域，加強上下聯(lián)動、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實、省負總責、國家指導的工作機制，在關鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。

（三）主要目標。

到2025年，防范化解危險化學品重大安全風險體制機制法制不斷健全，安全生產責任體系更加嚴密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責任進一步壓實，危險化學品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險化學品隱患排查治理和預防控制體系。

——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時期下降15%以上，生產經營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時期下降20%以上。

——安全治理體系建設明顯提速。地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任得到有效落實，重大危險源管控機制穩(wěn)定運行，企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理機制（以下簡稱雙重預防機制）數(shù)字化建設全面突破；化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標準體系更加完善，從業(yè)人員素質、科技創(chuàng)新能力、社會服務水平、應急救援能力顯著提升，基礎支撐保障更加有力。

——本質安全水平明顯提升。化工園區(qū)安全提質工程全面實施，90%左右的化工園區(qū)達到D級（較低安全風險水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設備工藝、平面布局、自動化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓網絡建設基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉型進展順利，安全風險監(jiān)測預警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級，“工業(yè)互聯(lián)網+危化安全生產"試點取得明顯成效。

——重點領域安全管理明顯加強。危險化學品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點地區(qū)、重點品種突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應的安全管理體制機制；全國轉型升級集中區(qū)建設成效顯著，產業(yè)集中度和機械化自動化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產業(yè)格局。

到2035年，危險化學品安全生產責任體系健全明確并得到全面落實，重大安全風險得到有效防控，安全生產進入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達到或接近發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、構建危險化學品安全治理體系

適應我國由“化工大國"到“化工強國"的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風險，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責任、隱患排查、預防控制、本質安全、員工培訓、基礎支撐保障等突出問題，強化安全風險治理，全面提升重大安全風險防控能力，構建具有中國特色、系統(tǒng)科學、政企協(xié)同的危險化學品安全治理體系。

（一）安全生產責任體系。

貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全"和“誰審批誰負責"、“誰主管誰負責"規(guī)定要求，夯實地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里"難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。

壓實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內部從主要負責人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產責任制，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制。依托危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，制定健全并嚴格落實主要負責人安全風險研判承諾公告、重大危險源包保責任、開車前安全風險自查評估制度。建立“兩重點一重大"企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責任追究和教訓吸取，做好行刑銜接，突出對主要負責人的追責問責。推進危險化學品企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，嚴格安全生產嚴重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領域企業(yè)總部安全生產負總責制度。強化中央企業(yè)主體責任落實，發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

強化政府監(jiān)管執(zhí)法。推動將危險化學品安全重點工作納入地方政府和部門年度安全生產考核，并作為領導干部工作職責和年度任務“兩個清單"內容。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管"、“互聯(lián)網+執(zhí)法"、“執(zhí)法+專家"模式，建立線上監(jiān)測預警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機制，實施分類分級執(zhí)法。建立健全應急管理部門與其他有關部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調配合，共同打擊違法行為，推動各地區(qū)制定各相關部門危險化學品安全監(jiān)管責任清單，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴格落實較大以上事故調查處理、掛牌督辦和整改措施落實評估等制度。

加強監(jiān)管能力建設。推動各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準入條件，打通公務員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進等通道，建立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持基層政府、化工園區(qū)通過聘用技術檢查員、第三方專業(yè)機構等措施，配齊配強危險化學品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導，鼓勵危險化學品重點縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務的方式，建立完善專家咨詢、指導服務長效機制。